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IA para redactar documentos administrativos para la Junta de Andalucía

Caso de éxito en transformación documental para mejorar la comunicación de la Administración Pública hacia la ciudadanía.
IA soberana administración local
Reto tecnológico
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La Consejería de Inclusión Social, Juventud, Familias e Igualdad de la Junta de Andalucía necesitaba avanzar en uno de los grandes retos de la Administración pública: hacer que las notificaciones, resoluciones y comunicaciones institucionales fueran eficaces y comprensibles para la ciudadanía.

La complejidad del lenguaje administrativo, jurídico y normativo supone una barrera de acceso para muchas personas. La diversidad cultural y los distintos niveles de comprensión obligan a adecuar la comunicación para facilitar la relación con la Administración.

El objetivo era disponer de una solución capaz de transformar automáticamente documentos administrativos conforme a los estándares y reglas de Lenguaje Claro, manteniendo el sentido original, la precisión terminológica y la veracidad de la información.

reto

La Consejería necesitaba una plataforma capaz de convertir documentos complejos en contenidos claros, accesibles y comprensibles para cualquier ciudadano, sin perder rigor jurídico ni comprometer el fondo del texto.

Esto implicaba:
  • Automatizar la conversión para mejorar la productividad del personal público.
  • Proteger la información sensible mediante una arquitectura segura y controlada.
  • Integrarse con la infraestructura TIC existente sin rehacer los sistemas corporativos.
  • Garantizar privacidad, trazabilidad, control de acceso y auditoría en un entorno administrativo regulado.
  • Aplicar de forma eficaz los estándares de Lenguaje Claro con supervisión humana y control de calidad.
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Este proyecto demuestra que la IA puede transformar algo más profundo que un proceso: puede transformar la relación entre la Administración y la ciudadanía.
Luis Flores, CEO de OpenSistemas

Desafíos afrontados

  • Complejidad institucional. La Consejería reunía áreas con competencias, vocabulario, prioridades y flujos distintos. La solución debía adaptarse a esa diversidad sin imponer una lógica rígida y facilitar la adopción por perfiles técnicos, jurídicos, funcionales y administrativos.
  • Rigor transformador. Normas, resoluciones, instrucciones, informes, circulares y actas presentan estructuras y referencias legales muy diferentes. Simplificar no podía significar rebajar el rigor ni alterar el sentido del documento original.
  • Gobierno accesible. La IA debía actuar como asistente del personal público, no como una caja negra, incorporando validación humana, trazabilidad, control de calidad, cumplimiento normativo y una experiencia usable para perfiles no técnicos.
  • Viabilidad pública. El proyecto debía responder a las exigencias de una licitación: plazos, justificación, auditoría y eficiencia económica. La plataforma tenía que integrarse con la infraestructura TIC legacy y demostrar capacidad enterprise desde el inicio.

Principales beneficios

Claridad escalable

La solución permite convertir documentación administrativa compleja a Lenguaje Claro mediante una plataforma gobernada, escalable y adaptable, manteniendo la precisión jurídica y el control sobre cada trabajo realizado.

Integración fluida

La arquitectura modular, securizada y API-First se integra con los sistemas de la Consejería sin obligar a rehacer la infraestructura existente ni afectar a los sistemas legacy.

Adopción sostenible

La plataforma incorpora trazabilidad, directrices reutilizables, feedback de usuarios y un modelo sin licencias por usuario, facilitando la evolución sostenible de la capacidad de IA.

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solución

Imagen de la solución de Lenguaje Claro con IA para la Junta de Andalucía
Interfaz de Lenguaje Claro con comparación entre documento original y versión clara y validación humana

¿Cómo lo hacemos?

  • Activamos una ventaja tecnológica existente
01
En lugar de construir otra herramienta aislada desde cero, adaptamos SOFIA, la tecnología middleware de inteligencia artificial de OpenSistemas. Su arquitectura modular y API-First ya aportaba capacidades de orquestación, seguridad, monitorización, administración, agentes, plugins e integración mediante APIs.

Esta decisión permitió concentrar el esfuerzo en adaptar la plataforma al caso de uso de la Consejería: convertir lenguaje administrativo y jurídico en información clara y comprensible, preservando precisión, trazabilidad y control institucional desde el primer día.
  • Convertimos Lenguaje Claro en un flujo configurable
02
Diseñamos tres endpoints securizados —Translate, TranslateText y TranslateHTML— capaces de recibir texto enriquecido o HTML y devolverlo adaptado a Lenguaje Claro.

El router de SOFIA selecciona el método adecuado; las directrices se parametrizan mediante prompting; y los agentes ejecutan la transformación respetando el contexto jurídico, administrativo y técnico.

El flujo incorpora preservación de formato en PDF y ODT, comparación entre texto original y convertido, detección de discrepancias y control de calidad human-in-the-loop.
  • Gobernamos la integración como una operación pública crítica
03
El proyecto se organizó con un equipo cualificado, protocolos de continuidad y un Comité de Dirección con participación de la Consejería y OpenSistemas.

La validación combina usuarios finales no técnicos y usuarios técnicos de la Junta de Andalucía para revisar claridad, utilidad, precisión y adecuación de las conversiones.

Todo el procesamiento, almacenamiento y auditoría de datos sensibles permanece dentro de la infraestructura TIC institucional. La plataforma de evaluación es accesible conforme a WCAG 2.1 AA.

resultados

La reutilización de SOFIA redujo el esfuerzo de desarrollo: 60–100 horas en sistematización de los principios de Lenguaje Claro, 50–90 horas en casos de uso, 40–70 horas en tipos de usuario y hasta 300–360 horas en extensibilidad.
OpenSistemas presentó una solución más competitiva en el expediente 113/2024 al combinar tecnología ya disponible, menor riesgo técnico y mayor eficiencia económica. SOFIA actuó como acelerador del proyecto y como palanca para optimizar la inversión pública.
El módulo de Lenguaje Claro funciona mediante directrices ajustables, agentes configurados según el contexto y un router que aplica el método adecuado. Los criterios pueden evolucionar sin rehacer la plataforma ni generar obsolescencia funcional.
Los servicios Translate, TranslateText y TranslateHTML permiten recibir diferentes formatos de entrada y devolver versiones adaptadas a Lenguaje Claro bajo control de acceso y trazabilidad.
La solución compara el texto original y el convertido, detecta discrepancias, preserva el formato en PDF y ODT, valida los criterios de Lenguaje Claro e incorpora feedback de usuarios técnicos y finales.
El procesamiento, almacenamiento y auditoría de los datos sensibles se realiza dentro de la infraestructura TIC de la Junta de Andalucía, reforzando la privacidad, la trazabilidad y el control sobre documentos, usuarios e interacciones.
SOFIA se aporta con licencia gratuita y perpetua para el proyecto y su vida útil posterior. OpenSistemas asume además los costes de los servicios cognitivos durante la fase de desarrollo, reduciendo la incertidumbre presupuestaria.
La plataforma queda preparada para incorporar nuevos agentes, comandos, directrices, plugins e integraciones, ampliando los casos de uso sin desarrollar nuevamente la tecnología base.

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